|
|
各省、自治区、直辖市人民当局，新疆出产扶植兵团，有关中心企业：
2016年，各地域、各有关部分当真贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设，扎实推动钢铁煤炭行业化解多余产能实现脱困成长各项事情，逾额保质完成为了整年方针使命，市场供求瓜葛获得改良，行业经济运行状态较着好转，财产布局调解和结构优化获得踊跃希望。2017年是供应侧布局性鼎新的深化之年，也是去产能的攻坚之年，面对很多新的问题、危害和挑战，使命依然很重，为做好本年去产能事情，经国务院赞成，现提出如下定见。
1、紧紧掌控钢铁煤炭去产能的引导思惟和基来源根基则
（一）引导思惟。当真进修贯彻习近平总布告关于供应侧布局性鼎新的系列首要阐述，深刻贯彻中心经济事情集会和中心财经带领小组第15次集会精力，周全落实当局事情陈述摆设，对峙稳中求进事情总基调，安稳建立新成长理念，处置好当局和市场、短时间和持久、减法和加法、供应和需求的瓜葛，鞭策去产能事情不竭深化。要加倍注意捉住处理“僵尸企业”这个牛鼻子，加倍自动地应用市场化、法治化法子去产能，加倍严酷履行环保、质量、技能、能耗、水耗、平安等相干法令律例和尺度；果断镌汰后进产能，果断清算整理违法违规产能，果断节制新增产能，果断避免已化解的多余产能死灰复燃，强化羁系，狠抓典范，峻厉问责；兼顾抓好产能退出、职工安顿、资产处理、债务处理、吞并重组、转型进级、优化结构、供需均衡和不乱代价等重点事情，尽力实现科学精准去产能、有序有用去产能，促成行业延续不乱康健成长。
（二）基来源根基则。
对峙市场化法治化去产能。遵守市场纪律，充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化，经由过程优越劣汰退出后进产能；强化市场羁系，严酷环保、质量、技能、能耗、水耗、平安和信誉束缚，依法依规去产能；充实斟酌地域资本前提和供需现实，随机应变去产能。
对峙稳中求进、安妥有序去产能。对峙稳中求进事情总基调，在确保完玉成年方针使命美白針,根本上，科学掌控去产能的力度和节拍，稳中求进、稳中有序，处置好去产能与保供给、稳代价的瓜葛，凸起做好债务处理和职工安顿事情，果断守住金融危害、社会民生等底线，有用防备化解危害，确保经济社会不乱。
对峙以更明白的尺度科学精准去产能。进一步摸清环境底数，梳理事情中的亏弱环节，明白去产能方针重点，精准施策、定向发力，不搞“一刀切”、“推平头”。以加倍严酷明白的尺度，确保绝对后进果断退出，相对于后进加速退出，多余产能指导退出，为先辈产能腾出市场和成长空间。
对峙依法依规、严抓严管去产能。采纳加倍峻厉的办法，果断依法取消“地条钢”，峻厉冲击违法违规举动，严酷节制新增产能，杜绝立场不果断、举措不敏捷、事情不落实的环境，决不容许呈现弄虚作假举动，决不容许已化解的多余产能死灰复燃，决不@容%1YL97%许对后%1W9GA%进@产能搞等量置换，对顶风违法违规的，要作为负面典范，从严从重究查责任，真正起到警示感化。
对峙远近连系、兼顾分身去产能。既要安身当前，又要着眼久远，将去产能与吞并重组、转型进级兼顾斟酌、同步推动，培养成长新技能新产物，促成布局调解和结构优化，晋升财产的总体本质和焦点竞争力。在解决当前凸起抵牾的同时，构成化解和防备多余产能、培养支撑先辈产能、促成行业延续康健成长的长效机制。
2、增强兼顾和谐，精心做好2017年钢铁煤炭去产能事情
（三）百折不挠处理“僵尸企业”。将处理“僵尸企业”作为化解多余产能的牛鼻子，抓好鞭策钢铁行业重组处理“僵尸企业”事情方案的落实，施行煤炭行业“僵尸企业”处理事情方案，做好“僵尸企业”分类处理。对付持久停工停产、比年吃亏、资不抵债，没有保存能力和成长潜力的“僵尸企业”，加速施行总体退出、关停出清、重组整合。
（四）以加倍严酷的尺度果断镌汰后进产能。严酷履行环保、质量、技能、能耗、水耗、平安等法令律例、强迫性尺度和财产政策，依法依规提高相干尺度，别离制定更详细的施行方案。钢铁方面，严查400立方米及如下的炼铁高炉（合适《锻造用生铁企业认定例范前提》的锻造高炉除外）、30吨及如下炼钢转炉、30吨及如下炼钢电炉（高合金电弧炉除外）等后进产能。煤炭方面，加速退出持久停工停产的煤矿，平安保障水平低、危害大的煤矿，没獨立筒床墊,有前提增长平安投入、落空革新进级价值的小煤矿，和违法违规和不达标的煤矿。
（五）果断清算峻厉查处违法违规产能。进一步梳理排查钢铁煤炭新建、在建项目违规扶植环境，完全查处未批先建、边批边建、手续不全、批建不符等问题。采纳加倍果断有用的办法，2017年6月尾前依法完全取消“地条钢”产能。延续深刻展开违法违规扶植项目清算、镌汰后进、结合法律三个专项举措，加大环保、河山、质量、平安、能耗、水耗、工商等羁系法律力度，对违法违规举动，要发明一块儿、查处一块儿，严厉问责、实时暴光，始终连结高压态势，强化负面典范的警示感化。立异羁系办法，应用卫星遥感技能等手腕监测钢铁煤炭去产能环境，增强统计监测事情，踊跃营建康健有序的市场秩序和成长情况。
（六）加倍严酷节制新增产能。以河北安丰、江苏华达两个案件为警示，严酷履行国务院严控新增产能的有关划定，深刻展开钢铁行业违法违规扶植项目清算专项举措，加速完成各地钢铁企业摸底查询拜访，对正在施行或拟施行的扶植项目，根据国发〔2013〕41号、国发〔2016〕6号等文件请求，依照项目扶植以前肯定置换产能、项目建成时确保置换产能撤除或封存的原则制订产能置换方案，确切杜绝边减边增，对发明问题的予以严厉处置。依照国发〔2016〕7号文件等划定，继续催促手续不全的扶植煤矿严酷落实停工停产办法，对确需继续扶植的，当真实行减量置换、增减挂钩办法。
（七）科学掌控去产能的力度和节拍。各有关省级人民当局、国务院国资委要依照“十三五”兼顾计划、前三年集中攻坚使命大头落地的请求，按照钢铁、煤炭方针责任书列出的方针和施行方案，科学钻研肯定2017年当地区、有关中心企业的化解多余产能使命。在确保完成方针使命的根本上，对峙量力而行、随机应变，综合斟酌地域资本前提和供需现实，和产能退出、产运需总量和品种布局变革、在建项目跟尾等身分，对详细使命方针要举行充实跟尾沟通、当真钻研论证，防止构成财产链不匹配的环境，防止呈现供需失衡、市场异样颠簸等环境。钢铁方面，要增强对钢材市场动态监测，科学掌控整年去产能节拍，上半年重点是依法取消“地条钢”产能。煤炭方面，对列入去产能的煤矿施行有序停产和退出。进一步完美煤矿减量化出产办法，科学组织煤矿减量化出产，使煤炭产能连结必定的裕度和弹性，确保市场安稳运行。
（八）深刻过细做好职工安顿和社会不乱事情。继续将职工安顿作为重中之重，事情办法要深刻过细到位，确保职工有安顿、社会可经受、民生有保障。进一步摸清触及职工底数，引导企业依法依规制订和落实职工安顿方案。支撑企业多渠道分流安顿职工，发掘内部转岗分流潜力，落实好稳岗补助政策。@增%gif2c%强对赋%h5Ep2%闲@职员再就业帮扶，强化职业培训、就业办事和政策搀扶，做好社会保障跟尾。加大对坚苦职员支援力度，重点增强对“4050”职员帮扶，解决好零就业家庭问题，帮忙特困地域和特困大众解决糊口坚苦，阐扬好社会保障和糊口救助的托底感化，确保没有能力再就业职员根基糊口。施行对东北等坚苦地域就业支援举措，引导和鞭策资本枯竭地域培养成长劳动密集型接续财产，推动创业办事载体扶植。增强危害防备，完美并落实应急预案，实时协调处决职工安顿中的突发环境，预防和妥帖化解群体性事务。
（九）安妥处理资产债务问题。区分分歧环境，阐扬长处相干方的主体感化，踊跃探究有用的债务处理方法。落实钢铁煤炭行业化解多余产能金融债权债务问题的若干定见等政策办法，细化加倍详细的操作法子，增强对债权债务处理事情的引导。继续推动银行业金融机构债权人委员会轨制，做好金融债务重组和市场化债转股，妥帖化解债务危机，有用支撑坚苦企业脱困成长。对所触及的国有资产处理和原有地皮再操纵等相干政策举行明白细化。进一步落实有保有压的金融政策，对上风企业施行吞并重组、进级革新和转型成长项目赐与踊跃支撑，知足公道资金需求，@遏%T5845%制对后%1W9GA%进@产能的金融支撑。出台残剩矿产资本处理法子。对峙市场机制原则，防止各类类型的逃废债，有用防备品德危害。
（十）鼎力鞭策企业吞并重组、优化结构和转型进级。鼓动勉励上风企业依照市场化原则加大吞并重组力度，鞭策钢铁行业跨地域、跨所有制的吞并重组，再启动若干钢铁行业重大吞并重组，鼓动勉励有前提、有气力的钢铁企业通过量种方法展开国际产能互助。加大钢布局修建推行利用，促成钢铁企业产物布局调解。出台煤炭行业吞并重组的引导定见，鼓动勉励煤矿之间经由过程吞并重组、减量置换和产能指标买卖等市场化方法，加速镌汰后进产能，踊跃培养和成长先辈产能。鼓动勉励对化解煤炭多余产能施行方案之外的煤矿举行减量重组。增强跨地域去产能协作，指导产能向资本前提好、竞争能力强的地域和企业集中，实现财产结构优化。培养成长新技能新产物，经由过程技能前进实现财产转型进级。
（十一）更好阐扬专项奖补资金感化。对奖补资金利用环境和问题举行深刻阐发，进一步完美相干施行细则，更好阐扬奖补资金对去产能的支撑感化。各地要更多渠道张罗并落实好化解多余产能所需资金，鼓动勉励企业多退生产能，要增强资金羁系，确保资金公道分派利用。
（十二）摸索创建化解和防备产能多余、促成行业延续康健成长的长效机制。钢铁方面，继续施行钢铁行业不同电价、阶梯电价等政策，应用代价手腕促成钢铁行业供应侧布局性鼎新。煤炭方面，加速摸索创建中持久合同轨制、减量化出产轨制、增减挂钩减量置换指标买卖轨制、节制劣质煤出产畅通和入口利用轨制、最低库存和最高库存轨制、当局行业企业协同防备代价异样颠簸轨制等长效机制。
3、狠抓使命落实，确保去产能各项事情落到实处见到实效
各地域、各有关部分要强化大局意识，兼顾和谐去产能各项使命，自动作为、勇担责任，加强事情定力，不克不及因有坚苦而不为、因有危害而避让、因有阵痛而不前，要果断去、自动调、加速转，要在已有事情和成效根本上，扎实推动化解钢铁煤炭多余产能，务求获得实其实在的成效。
（十三）增强组织带领。各地域、各有关部分要把思惟和举措确切同一到党中心、国务院决议计划摆设上来，把去产能事情摆在凸起位置，进一步完美已有事情机制，做到重要带领亲身抓，分担带领详细抓，确保各项事情踊跃安妥推动。继续阐扬好钢铁煤炭行业化解多余产能和脱困成长事情部际联席集会感化，完美事情机制，增强和谐共同，构成事情协力。
（十四）压实事情责任。各有关省级人民当局对当地区化解多余产能事情负总责，兼顾做好当地区去产能的组织施行、催促查抄等事情，确切做到责任压实、请求提实、稽核抓实。国务院国资委牵头组织施行中心企业化解多余产能事情。各有关部分按照本能机能分工，做好奖补资金、职工安顿、债务处理、资产处理、证照办理等重点事情。要增强监测调研，跟踪领会政策施行环境，实时做出政策顺应性调解。
（十五）强化监视问责。创建健全方针责任制，把化解钢铁煤炭多余产能使命完成环境纳入处所稽核指标系统。钢铁煤炭行业化解多余产能和脱困成长事情部际联席集会要采纳督查、约谈、传递等方法，增强对去产能政策办法落实环境和使命完成环境的催促查抄。印发钢铁煤炭化解多余产能信息直报统计轨制，增强去产能月度、季度统计阐发，正确把握去产能进度和事情动态。审计部分要@增%gif2c%强对中%K93vA%心@奖补资金利用环境的监视查抄。各地域要按照相干请求，做好去产能信息的公示通知布告事情，创建健全举报轨制，强化社会公家监视。对弄虚作假、违法违规扶植出产的处所和企业要严厉处置，究查相干当事人责任。由主管部分、行业协会牵头，第三方征信机构介入，鞭策钢铁煤炭行业信誉系统扶植，阐扬诚信的鼓励和束缚感化。
（十六）强化平安出产。各地域要进一步提高平安意识，确切降血壓藥,增强平安出产羁系，强化去产能企业平安出产主体责任落实，停止重特大变乱的产生。出格是煤炭方面，要峻厉冲击拟退出矿井突击出产举动，峻厉冲击违法违规出产举动，峻厉冲击超能力出产举动。
（十七）完美应答预案。各地域要落实好主体责任，完美危害防控预案，妥帖处理职工安顿相干突发事务，确保社会大局不乱。各有关部分要增强对本体系、本事域事情的引导，实时发明和有用处理危害隐患。紧密亲密存眷国表里市场钢铁、煤炭及相干产物供求情势和代价变革，深刻阐发缘由，增强走势研判，钻研制订有用应答预案，保障市场安稳运行。增强国际交换互助，强化正面发声，妥帖解决商业磨擦，踊跃应答国际压力，鞭策互助双赢。
（十八）增强鼓吹指导。有关地域和部分在政策制订中要遍及听取下层、企业和社会有关方面定见建议，深刻钻研论证，充实斟酌政策出台后的社会反响；进一步增强舆情跟踪监测，踊跃回应社会关怀；有针对性地组织好对去产能有关政策的鼓吹解读，自动鼓吹乐成履历和做法，形玉成社会理解、关切、支撑化解钢铁煤炭多余产能事情的杰出舆论情况。
附件：1.減肥茶推薦,2017年钢铁去产能施行方案
2.2017年煤炭去产能施行方案
国度成长鼎新委
工业和信息化部
财 政 部
人力资本社会保障部
河山资本部
情况庇护部
住房城乡扶植部
交通运输部
商 务 部
中国人民银行
国务院国资委
海关总署
税务总局
工商总局
质检总局
平安羁系总局
国度统计局
国度常识产权局
银 监 会
证 监 会
保 监 会
国度能源局
国度煤矿安监局
2017年4月17日 |
|
发表于 2020-3-9 21:30:21
收藏