国务院办公厅关于江苏华达钢铁有限公司

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国务院办公厅关于江苏华达钢铁有限公司
和河北安丰钢铁有限公司违法违规
举动查询拜访处置环境的传递
国办发〔2016〕101号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

以钢铁煤炭行业为重点推动去产能，是深化供应侧布局性鼎新、落实“三去一降一补”使命的首要内容。2016年以来，各有关方面贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设，当真履职、紧密亲密共同，鼎力推动钢铁行业去产能事情，今朝已提早逾额完成年度方针使命。可是，仍有一些处所当局对去产能事情摆设落实不到位，履行政策划定不严酷；一些企业对去产能事情的严厉性熟悉不深，对国度相干律例政策视而不见，违法违规出产“地条钢”、扶植钢铁冶炼项目，紧张滋扰行业正常出产谋划秩序，影响去产能事情大局。

为严厉党纪法律王法公法、确保政令通顺，顺遂推动化解多余产能和镌汰后进产能事情，依照国务院常务集会的决议请求，国度成长鼎新委、工业和信息化部、河山资本部、情况庇护部、住房城乡扶植部、工商总局、质检总局、平安羁系总局、银监会、钢铁工业协会等10个部分和单元构成国务院查询拜访组，会同监察部在江苏省、河北省的支撑共同下，本着依法依规、客观公道、量力而行的原则，对江苏华达钢铁有限公司（如下简称华达公司）违法违规出产贩卖“地条钢”、河北安丰钢铁有限公司（如下简称安丰公司）违法违规扶植钢铁冶炼项目展开了查询拜访处置事情。经国务院赞成，现将查询拜访处置环境传递以下：

1、华达公司违法违规出产贩卖“地条钢”查询拜访环境和处置决议

（一）查询拜访环境。华达公司是位于江苏省徐州市新沂市的钢铁企业，于2010年8月注册建立，注册本钱金2680万元。截至2016年7月尾，该公司具有3条轧钢出产线，具有年产钢材30万吨能力，共有职工128人（均未打点任何社会保险）。华达公司用于出产修建钢材的装备是国度明令镌汰的后进设备，2010年以来累计出产“地条钢”17.5万吨，贩卖收入约6.4亿元。2016年7月尾中心电视台暴光后，徐州市、新沂市当局撤除了华达公司全数出产线。

此外，按照钢铁煤炭行业化解多余产能和脱困成长事情部际联席集会有关摆设，江苏省对全省范畴出产贩卖“地条钢”环境作了进一步排查，共发明“地条钢”企业63家，合计产能1233万吨。这些企业重要散布在徐州、连云港、淮安、宿迁、盐城、泰州、镇江、常州、无锡、姑苏等10个地市。江苏省对排查出的“地条钢”企业展开了治理整理，今朝已全数整治到位。

（二）重要问题。华达公司利用国度明令镌汰的后进设备，出产贩卖不合适相干质量尺度的“地条钢”，属于典范的顶风违法违规举动，且今朝江苏省“地条钢”企业数目浩繁、散布范畴广、存在时候长，性子卑劣、影响极坏。这起事务也表露出有关处所当局在去产能事情中存在如下问题：

1．失职失责。江苏省一些处所对“地条钢”的风险性器重不敷、羁系不严，有关市、县及本能机能部分均未实时发明华达公司的违法出产举动，存在失职失责问题。

2．贯彻履行国度政策不力。在去产能事情中，江苏省有关方面缺少有用监视，致使一些县、乡（镇）履行政策大打扣头。2013年徐州市决议取消华达公司，但新沂市、瓦窑镇（企业地点地）当局弄虚作假、回避取消；2015年新沂市决议封闭华达公司后，瓦窑镇党委、当局以各类来由讨情，拒不关停；瓦窑镇当局乃至将华达公司视为财务支柱企业，屡次授与该公司所谓“出格进献奖”。

3．“地条钢”企业底数不清。江苏省有关方面临“地条钢”企业底数不清，查处不果断。2016年5月，江苏省在报送的《化解钢铁多余产能施行方案》中未列出“地条钢”企业。华达公司违法违规举动暴光后，国度成长鼎新委、工业和信息化部请求江苏省于8月15日前上报全省“地条钢”企业及查处环境，江苏省有关方面直到查询拜访组进驻前仍未按请求上报。

（三）处置决议。

1．责成江苏省当局向国务院作出深入查抄。

2．华达公司等持久违法违规出产贩卖“地条钢”，江苏省当局及有关市、县当局存在失职失责举动。根据《行政构造公事员处罚条例》第二十条第四项之划定，对负有首要带领责任的江苏省副省长马秋林赐与行政记过处罚。

3．由江苏省按照有关划定，对111名责任人举行问责。此中，省管干部6人：赐与省质量技能监视局副局长李景辉、徐州市市长周铁根行政记过处罚；赐与省成长鼎新委副主任赵芝明、经济和信息化委副主任高清、徐州市副市长冯兴振行政记大过处罚；赐与新沂市委布告王发展党内紧张告诫处罚。其余市、县、乡（镇）有关责任人由江苏省依法依规赐与处置。别的，依法依规究查华达公司等企业有关职员责任。

4．责令江苏省继续加大排查力度，对全省出产贩卖“地条钢”、违法违规新增钢铁产能等举动举行完全整治，果断避免死灰复燃。

2、安丰公司违法违规扶植钢铁冶炼项目查询拜访环境和处置决议

（一）查询拜访环境。安丰公司是位于河北省秦皇岛市昌黎县的钢铁企业。截至2015年末，公司总资产140亿元，职工10350人。今朝，该公司具有炼铁产能724万吨、炼钢产能816万吨。2016年1—10月，贩卖收入106亿元。

2015年8月，安丰公司出资2.68亿元采办本县顺先公司产能指标，规划用所购指标和撤除本公司高炉腾出的产能指标，置换扶植1座1206立方米高炉和1座100吨转炉。安丰公司在未实行产能置换、项目存案、情况影响评价、地皮操纵、计划扶植、施工评审、平安出产“三同时”等手续的环境下，当月私行启动了项目扶植。截至2016年5月项目被昌黎县当局责令停建时，安丰公司已完成投资6.91亿元（含采办产能指标金钱），1座1200立方米级高炉主体及部门从属举措措施已根基建成，1座100吨级转炉炉体已安装，还有1座100吨级转炉根本已完成。
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（二）重要问题。安丰公司新扶植的钢铁冶炼项目，属于顶风违法违规、未批先建，性子卑劣、影响极坏，滋扰了钢铁行业化解多余产能事情。这起事务也表露出有关处所当局在去产能事情中存在如下问题：

1．紧张失策。河北省及有关市、县对钢铁去产能事情的严厉性熟悉不到位，对当地钢铁企业羁系不力，安丰公司自2015年8月起头违法违规扶植钢铁冶炼项目，有关方面直到2016年5月才发明和查处。

2．未按划定上报。2016年4月，国度成长鼎新委、工业和信息化部、国度能源局发文请求各地在6月10日前上报钢铁煤炭行业违法违规扶植项目清算环境，河北省有关方面固然发明了安丰公司违法违规举动，但未按划定上报。

3．行政效力低下。河北省、市、县当局有关部分在打点安丰公司产能置换申请时，没有依照“简政放权、放管连系、优化办事”及“明白尺度、收缩流程、限时办结”的请求实行职责，自动为企业办事。安素描,丰公司从2015年10月起头向处所当局有关部分申请的产能置换项目，至今仍没有打点完成相干手续。

（三）处置决议。

1．责成河北省当局向国务院作出深入查抄。

2．安丰公司违法违规扶植钢铁冶炼项目，相干本能机能部分紧张失策，行政效力低下，河北省当局及有关市、县当局存在失职失责举动。根据《行政构造公事员处罚条例》第二十条第四项、第十四条第一款之划定，对负有首要带领责任的河北省副省长张杰辉赐与行政告诫处罚。

3．由河北省按照有关划定，对27名责任人举行问责。此中，省管干部5人：赐与省成长鼎新委副巡查员高俊钊、工业和信息化厅副厅长周军堂、秦皇岛市市长张瑞书行政记过处罚；赐与秦皇岛市常务副市长薛永纯行政记大过处罚；赐与昌黎县委布告刘学彬党内紧张告诫处罚。其余市、县、乡（镇）有关责任人茵蝶,由河北省依法依规赐与处置。别的，依法依规究查安丰公司有关职员责任。

4．责令河北省针对安丰事务表露出的紧张失策、行政效力低劣等问题，加紧制订整改落实方案；依法依规安妥处理安丰公司违法违规项目。

3、下一步事情请求

华达公司和安丰公司违法违规举动后果十分紧张。对两起事务举行严厉处置和峻厉问责，阐扬了负面典范的警示教诲感化，充实表现了党中心、国务院深刻推动供应侧布局性鼎新、果断化解多余产能和镌汰后进产能的刻意。各地域、各部分要当真从中吸收教训，触类旁通、引觉得戒。要深刻贯彻中心经济事情集会精力，确切将思惟和举措同一到党中心、国务院的决议计划摆设上来，彻彻底底抓好落实，百折不挠完成化解多余产能、镌汰后进产能各项事情使命。

（一）展开专项督查。国务院将对后进产能展开专项督查和清算整理。国度成长鼎新委、工业和信息化部会同河山资本部、情况庇护部、质检总局、平安羁系总視訊百家樂,局等部分卖力展开钢铁、煤炭行业专项督查，情况庇护部、质检总局会同有关部分卖力展开水泥、玻璃行业专项督查。各地要敏捷展开梳理排查事情，确顾全笼盖、无死角，对后进产能设备和违法违规举动必需发明一块儿、处置一块儿，加大公然暴光力度，构成“零容忍”震慑态势。

（二）查找亏弱环节。各有关方面要周全梳理去产能事情中的亏弱环节，依法依规增强整改，确保后进产能镌汰出清、“僵尸企业”应退尽退，决不容许呈现弄虚作假举动。果断制止违法违规扶植，决不容许产能边减边增，确保真去真退。百折不挠鞭策钢铁等财产转型进级，晋升财产成长程度。

（三）落实各方责任。强化责肆意识，了了责任分工，确切把省级人民当局负总责、有关部分各负其责的请求落实到位。针对去产能事情中存在的职工安顿难、债务处理难、资金张罗难和环保、质量、地皮、平安、能耗、工商等法律进程中存在的问题，有关部分要确切履职尽责，落实使命、梗塞缝隙，尽快钻研提出解决法子和政策办法。

（四）晋升行政效能。依照“简政放权、放管连系、优化办事”摆设和“明白尺度、收缩流程、限时办结”请求，进一步规范流程、明白时限、提高效力，确切为企业供给高效办事。强化事中过后羁系，综合应用信息技能、大数据和遥感卫星监测等现代化手腕，立异羁系方法，晋升羁系效能和程度，为推动去产能事情供给有力支持。

国务院办公厅

2016年12月29日