国务院关于钢铁行业化解过剩产能

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国务院关于钢铁行业化解多余产能
实现脱困成长的定见
国发〔2016〕6号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
钢铁财产是国民经济的首要根本原质料财产，投资拉动感化大、吸纳就业能力强、财产联系关系度高，为我国经济社会成长作出了首要进献。比年来，跟着经济下行压力加大，钢材市场需求回落，钢铁行业快速成长进程中堆集的抵牾和问题逐步表露，此中产能多余问题尤其凸起，钢铁企业出产谋划坚苦加重、吃亏面和吃亏额不竭扩展。为贯彻落实党中心、国务院关于推动布局性鼎新、抓好去产能使命的决议计划摆设，进一步化解钢铁行业多余产能、鞭策钢铁企业实现脱困成长，现提出如下定见：
1、整体请求
（一）引导思惟。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中心经济事情集会精力，依照“五位一体”整体结构和“四个周全”计谋结构，安稳建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的成长理念，着眼于鞭策钢铁行业供应侧布局性鼎新，对峙市场倒逼、企业主体，处所组织、中心支撑，凸起重点、依法依规，综合应用市场机制、经济手腕和法治法子，随机应变、分类施策、标本兼治，踊跃安妥化解多余产能，创建市场化调理产能的长效机制，促成钢铁行业布局优化、脱困进级、提质增效。
（二）基来源根基则。
对峙市场倒逼、企业主体。健全公允开放透明的市场法则，强化市场竞争机制和倒逼机制，提高有用供应能力，指导消费布局进级。阐扬企電熨斗,业主体感化，保障企业自立决议计划权。
对峙处所组织、中心支撑。增强政策指导，完美体系体例机制，规范当局举动，取缔当局对市场的不妥干涉干与和对企业的处所庇护。阐扬中心和处所两个踊跃性，踊跃有序化解多余产能，确保社会不乱。
对峙凸起重点、依法依规。总体摆设、重点冲破，兼顾推动各地域展开化解多余产能事情，产钢重点省分和事情根本较好的地域率先获得冲破。强化法治意识，依法依规化解多余产能，确切保障企业和职工的正当权柄，落实好各项就业和社会保障政策，处理好企业资产债务。
（三）事情方针。在比年来镌汰后进钢铁产能的根本上，从2016年起头，用5年时候再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨，行业吞并重组获得本色性希望，财产布局获得优化，资本操纵效力较着提高，产能操纵率趋于公道，产物质量和高端产物供应能力显著晋升，企业经济效益好转，市场预期较着向好。
2、重要使命
（四）严禁新增产能。严酷履行《国务院关于化解产能紧张多余抵牾的引导定见》（国发〔2013〕41号），各地域、各部分不得以任何名义、任何方法存案新增产能的钢铁项目，各相干部分和机构不得打点地皮供给、能评、环评审批和新增授信支撑等相干营业。对违法违规扶植的，要严厉问责。已享受奖补资金和有关政策支撑的退生产能不得用于置换。
（五）化解多余产能。
1.依法依规退出。严酷履行环保、能耗、质量、平安、技能等法令律例和财产政策，达不到尺度请求的钢铁产能要依法依规退出。
——环保方面：严酷履行情况庇护法，对污染物排放达不到《钢铁工业水污染物排放尺度》、《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放尺度》、《炼铁工业大气污染物排放尺度》、《炼钢工业大气污染物排放尺度》、《轧钢工业大气污染物排放尺度》等请求的钢铁产能，施行按日持续惩罚；情节紧张的，报经有核准权的人民当局核准，责令破产、封闭。
——能耗方面：严酷履行节省能源法，对达不到《粗钢出产重要工序单元产物能源损耗限额》等强迫性尺度请求的钢铁产能，应在6个月内举行整改，确需耽误整改刻日的可提出不跨越3个月的延期申请，过期未整改或未到达整改请求的，依法关停退出。
——质量方面：严酷履行产物质量法，对钢材产物质量达不到强迫性尺度请求的，依法查处并责令停产整改，在6个月内未整改或未到达整改请求的，依法关停退出。
——平安方面：严酷履行平安出产法，对未到达企业平安出产尺度化三级、平安前提达不到《炼铁平安规程》、《炼钢平安规程》、《工业企业煤气平安规程》等尺度请求的钢铁产能，要当即停产整改，在6个月内未整改或整改后仍分歧格的，依法关停退出。
——技能方面：依照《财产布局调解引导目次（2011年本）（批改）》的有关划定，当即关停并撤除400立方米及如下炼铁高炉、30吨及如下炼钢转炉、30吨及如下炼钢电炉等后进出产装备。对出产地条钢的企业，要当即关停，撤除装备，并依法惩罚。
2.指导自动退出。完美鼓励政策，鼓动勉励企业经由过程自动压减、吞并重组、转型转产、搬家革新、国际产能互助等路子，退出部门钢铁产能。
——企业自动压减产能。鼓动勉励有前提的企业按照市场环境和本身成长必要，调解企业成长计谋，尽快退出已停产的产能。鼓动勉励钢铁产能范围较大的重点地域支撑属地企业自动承当更多的压减使命。
——吞并重组压减产能。鼓动勉励有前提的钢铁企业施行跨行业、跨地域、跨所有制减量化吞并重组，重点推动产钢大省的企业施行吞并重组，退出部门多余产能。
——转产搬家压减产能。对不合适地点都会成长计划的都会钢厂，不具有搬家价值和前提的，鼓动勉励其施行转型转产；具有搬家价值和前提的，支撑其施行减量、环保搬家。
——国际产能互助转移产能。鼓动勉励有前提的企业连系“一带一起”扶植，经由过程展开国际产能互助转移部门产能，实现互利双赢。
3.撤除响应装备。钢铁产能退出须撤除响应冶炼装备。具有撤除前提的应当即撤除；暂不具有撤除前提的装备，应当即断水、断电，撤除动力装配，封存冶炼装备，企业向社会公然许诺再也不规复出产，同时在省级人民当局或省级主管部分网站公示，接管社会监视，并限时撤除。
（六）严酷法律羁系。强化环保法律束缚感化，周全查询拜访钢铁行业环保环境，严酷依法处理环保不达标的钢铁企业，进一步完美钢铁行业重要污染物在线监控系统，笼盖所有钢铁企业。加大能源损耗法律查抄力度，周全查询拜访钢铁行业能源损耗环境，严酷依法处理出产工序单元产物能源损耗不达标的钢铁企业。增强产物质量办理法律，周全查询拜访钢铁出产允许获证企业出产状态和出产前提，峻厉冲击无证出产等违法举动。对因工艺设备后进、环保和能耗不达标被依法关停的企业，刊出出产允许证；对重组“僵尸企业”、施行减量化重组的企业打点出产允许证的，优化步伐，简化打点。严酷平安出产监视法律，周全查询拜访钢铁行业平安出产环境，实时颁布钢铁企业平安出产不良记实“黑名单”信息，依法查处不具有平安出产前提的钢铁企业。加大信息公然力度，依法公然监测信息，接管社会公家监视。
（七）鞭策行业进级。
1.推动智能制造。指导钢铁制造业与“互联网+”交融成长，与公共创业、万众立异慎密连系，施行钢铁企业智能制造树模工程，制订钢铁出产全流程“两化交融”解决方案。晋升企业研发、出产和办事的智能化程度，扶植一批智能制造树模工场。推行以互联网定单为根本，知足客户多品种小批量的个性化、柔性化产物定制新模式。
2.晋升品格品牌。建立质量标杆，进级产物尺度，增强品牌扶植，周全晋升重要钢铁产物的质量不乱性和机能一致性，构成一批具备较大国际影响力的企业品牌和产物品牌。
3.研发高端品种。增强钢铁行业出产加工与下流用钢行业需求对接，指导钢铁企业依照“先期研发参与、后续跟踪改良”的模式，重点推动高速铁路、核电、汽车、船舶与海洋工程等范畴重大技能设备所需高端钢材品种的研发和推行利用。
4.促成绿色成长。施行节能环保革新进级，展开环保、节能对标勾当，加速企业能源办理信息体系扶植。所有钢铁企业实现环保节能不乱达标，全行业污染物排放总量稳步降低。
5.扩展市场消费。推行利用钢布局修建，连系棚户区革新、危房革新和抗震安居工程施行，展开钢布局修建推行利用试点，大幅提高钢布局利用比例。不乱重点用钢行业消费，促成钢铁企业与下流用户互助，推动钢材在汽车、机器设备、电力、船舶等范畴扩展利用和进级。
3、政策办法
（八）增强奖补支撑。设立工业企业布局调解专项奖补资金，按划定兼顾对处所化解多余产能中的职员分流安顿赐与奖补，指导处所综合应用吞并重组、债务重组和停业清理等方法，加速处理“僵尸企业”，实现市场出清。利用专项奖补资金要连系处所使命完成进度（重要与退生产能挂钩）、坚苦水平、安顿职工环境等身分，对处所履行梯级奖补，由处所当局兼顾用于合适请求企业的职工安顿。详细法子由相干部分另行制订。
（九）完美税收政策。加速铁矿石资本税从价计征鼎新，鞭策扩展增值税抵扣范畴。将营改增范畴扩展到修建业等范畴。钢铁企业操纵余压余热发电，按划定享受资本综合操纵增值税优惠政策。兼顾钻研钢铁企业操纵余压余热发电合用资本综合操纵企业所得税优惠政策问题。落实公允税赋政策，取缔加工商业项下入口钢材保税政策。
（十）加大金融支撑。
1.落实有保有控的金融政策，对化解多余产能、施行吞并重组和有远景、有用益的钢铁企业，依照危害可控、贸易可延续原则加大信贷支撑力度，支撑各种社会本钱介入钢铁企业并购重组；对违规新增钢铁产能的企业遏制贷款。
2.应用市场化手腕妥帖处理企业债务和银行不良资产，落实金融机构呆账核销的财税政策，完美金融机构加大略债资产处理力度的财税支撑政策。钻研完美不良资产批量让渡政策，支撑银行加速不良资产处理进度，支撑银行向金融资产办理公司打包让渡不良资产，提高不良资产处理效力。
3.支撑社会本钱介入企业并购重组。鼓动勉励保险资金等持久资金立异产物和投资方法，介入企业并购重组，拓展并购资金来历。完美并购资金退出渠道，加速成长相干产权的二级买卖市场，提高资金利用效力。
4.峻厉冲击企业逃废银行债务举动，依法庇护债权人正当权柄。处所当局创建企业金融债务重组和不良资产处理和谐机制，组织和谐相干部分支撑金融机构做好企业金融债务重组和不良资产处理事情。
（十一）做好职工安顿。要把职工安顿作为化解多余产能事情的重中之重，经由过程企业主体感化与社会保障相连系，多措并举做好职工安顿。安顿规划不完美、资金保障不到位和未经职工代表大会或全部职工会商经由过程的职工安顿方案，不得施行。
1.发掘企业内部潜力。充实阐扬企业主体感化，采纳协商薪酬、机动工时、培训转岗等方法，不乱现有事情岗亭，减缓职工分流压力。支撑创业平台扶植和职工自立创业，踊跃培养顺应钢铁企业职工特色的创业立异载体，扩展返乡创业试点范畴，晋升创业办事孵化能力，培养接续财产集群，指导职工当美容養顏,场就近创业就业。
2.对合适前提的职工履行内部退养。对间隔法定退休春秋5年之内的嫩白皂,职工经志愿选择、企业赞成并签定协定后，依法变动劳动合同，企业为其发放糊口费并缴纳根基养老保险费和根基医疗保险费。职工在到达法定退休春秋前，不得领取根基养老金。
3.依法依规消除、终止劳动合同。企业确需与职工消除劳动瓜葛的，应依法付出经济抵偿，了偿拖欠的职工在岗时代工资和补缴社会保险用度，并做好社会保险瓜葛转移接续手续等事情。企业主体沦亡时，依法与职工终止劳动合同，对付间隔法定退休春秋5年之内的职工，可以由职工志愿选择领取经济抵偿金，或由单元一次性预留为其缴纳至法定退休春秋的社会保险费和根基糊口费，由当局指定的机构代发根基糊口费、代缴根基养老保险费和根基医疗保险费。
4.做好再就业帮扶。经由过程技术培训、职业先容等方法，促成赋闲职员再就业或自立创业。对就业坚苦职员，要加大就业支援力度，经由过程开辟公益性岗亭等多种方法予以帮扶。对合适前提的赋闲职员按划定发放赋闲保险金，合适救助前提的应实时纳入社会救助范畴，保障其根基糊口。
（十二）盘活地皮资本。钢铁产能退出后的划拨用地，可以依法让渡或由处所当局收回，处所当局收回原划拨地皮利用权后的地皮出让收入，可按划定经由过程预算放置付出产能退出企业职工安顿用度。钢铁产能退出后的工业用地，在合适城乡计划的条件下，可用于转产成长第三财产，处所当局收取的地皮出让收入，可按划定经由过程预算放置用于职工安顿和债务处理；此中转产为出产性办事业等国度鼓动勉励成长行业的，可在5年内继续按原用处和地皮权力类型利用地皮。
4、组织施行
（十三）增强组织带领。相干部分要创建化解钢铁多余产能和脱困进级事情和谐机制，增强综合和谐，制订施行细则，催促使命落实，兼顾推动各项事情。各有关省级人民当局要建立带领小组，使命重的市、县和重点企业要创建响应带领机谈判事情推动机制。各有关省级人民当局、国务院国资委别离对当地区、有关中心企业化解钢铁多余产能事情负总责，要按照本定见钻研提生产能退出总范围、分企业退出范围实时间表，据此制定施行方案及配套政策，报送国度成长鼎新委、工业和信息化部。国度成长鼎新委、工业和信息化部按照天下化解钢铁多余产能的方针使命和时候请求，综合均衡，并与各有关地域、国务院国资委举行和谐，将化解多余产能使命落实到位。各有关省级人民当局、国务院国资委据此制订施行方案并组织施行，同时报国务院存案。
（十去濕食物, 四）强化监视查抄。创建健全方针责任制，把各地域化解多余产能方针落实环境列为落实中心重大决议计划摆设监视查抄的首要内容，增强对化解多余产能事情全进程的监视查抄。各地域要将化解多余产能使命年度完成环境向社会公示，创建举报轨制。强化稽核机制，引入第三方机构对各地域使命完成环境举行评估，对未完成使命的处所和企业要予以问责。国务院相干部分要当令组织展开专项督查。
（十五）做好行业自律。充实阐扬行业协会认识行业、切近企业的上风，实时反应企业诉求，反馈政策落实环境，指导和规范企业做好自律事情。引入相干中介、评级、征信机构介入尺度确认、公示监视等事情。化解钢铁多余产能尺度和成果向社会公示，增强社会监视，施行取信鼓励、失期惩戒。
（十六）增强鼓吹指导。要经由过程报刊、播送、电视、互联网等方法，遍及深刻鼓吹化解钢铁多余产能的首要意义和履历做法，增强政策解读，回应社会关怀，构成杰出的舆论情况。

国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年2月1日
（此件公然公布）